(La continuité des compétences au service du secteur foncier)
Une nouvelle page s’ouvre pour la gouvernance foncière au Bénin. À l’issue du Conseil des ministres du mercredi 07 octobre 2026, Monsieur Xavier Zola a été promu Directeur Général de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) en remplacement au sortant Jules Victorien Kougblenou qui devient Conseiller technique au Domaine et au Foncier.
La nomination de Xavier Zola marque la promotion d’un cadre chevronné et connaisseur des rouages administratifs. Avant d’accéder à la direction générale de l’agence, Xavier Zola exerçait déjà au sein de l’institution en tant que Directeur de la Formation, du Renforcement des Capacités et de l’Appui à la Gestion Foncière.
Grâce à cette expertise interne et à une parfaite maîtrise des enjeux de terrain, sa promotion s’inscrit sous le signe de la continuité opérationnelle et du renforcement des réformes engagées.
Quels défis pour le nouveau Directeur Général ?
Institution centrale dans la sécurisation du patrimoine immobilier et foncier béninois, l’ANDF est au cœur de la modernisation des services de l’État. En prenant la tête de l’agence, Xavier Zola aura notamment pour missions de :
–Accélérer la digitalisation du cadastre et la délivrance des titres fonciers pour simplifier les démarches des usagers.
–Renforcer la transparence et la sécurité juridique des transactions immobilières à travers tout le territoire national.
–Consolider la lutte contre la spéculation et les litiges fonciers en favorisant un meilleur accès à la propriété.
Sa nomination témoigne de la volonté des autorités publiques de porter des cadres compétents à des postes clés afin de garantir une gestion foncière moderne, fluide et sécurisée pour l’ensemble des citoyens.
Qui est Xavier Zola?
Juriste, expert foncier, consultant et formateur-facilitateur, Xavier Zola est un spécialiste des questions foncières et domaniales,. Il a près de deux décennies d’expérience dans l’administration publique, l’expertise juridique et la sécurisation foncière.
Titulaire d’un Master en expertise foncière obtenu à l’Université Picardie Jules Verne (UPJV) d’Amiens et de l’IHEDREA Paris, l’école de l’agri et de l’agro-management, spécialisée notamment dans le droit rural, le droit foncier et l’expertise des territoires agricoles, Xavier Zola a obtenu après un diplôme de 3ème cycle en Droits Fondamentaux à l’Université de Nantes en 2005 (France) et une licence en Sciences Juridiques option Administration Générale en 2003 à l’Université d’Abomey-Calavi.
Sa carrière débute en 2006 à la Mairie de Dogbo comme Chef du Service du Registre Foncier Urbain. Il sera promu ensuite Directeur du Développement local. De 2013 à 2025, il intervient comme Management Trainer au Centre de Formation pour l’Administration Locale (CeFAL).
De 2016 à 2020, il a occupé le poste de Directeur de la Formation, du Renforcement des Capacités et de l’Appui à la Gestion Foncière à l’Agence nationale du Domaine et du Foncier (ANDF). Il enchaine ensuite diverses missions comme Expert juriste foncier pour la FAO, le PNUD, Expertise France, EGIS France, SOFRECO GINGER de 2020 à 2021, puis comme Expert spécialiste en sécurisation foncière au Projet de Sédentarisation des Troupeaux de Ruminants au Bénin (ProSeR) de 2021 à 2024.
De 2024 à 2026, Xavier Zola exerce comme Conseiller technique auprès du Ministre d’État chargé de l’Économie et des Finances, Romuald Wadagni. Il le proposera pour être élevé au rang de Chevalier de l’Ordre national du Bénin par le Président Patrice Talon.
Xavier Zola est auteur de plusieurs ouvrages dans le domaine du foncier, dont « La Réforme foncière au Bénin, pour vous et moi » paru en 2018 et « Être propriétaire terrien aujourd’hui au Bénin » en 2019.
Le 7 octobre 2026, Xavier Zola est nommé par le Président de la République, Romuald Wadagni, Directeur général de l’Agence nationale du Domaine et du Foncier. Cette promotion le ramène à l’ANDF qu’il connaît de l’intérieur pour y avoir déjà exercé d’importantes responsabilités entre 2016 et 2020. « Tant qu’il reste à faire, c’est que rien n’est encore fait et le défi demeurera toujours. Le chantier est encore vaste. La question du foncier, sa réforme, sa reprise en main, son administration et sa gestion nous interpelle encore tous. La bonne nouvelle de la réforme foncière doit pouvoir être portée partout dans le pays.», déclarait -il à un atelier à Ouidah les 23 et 24 mai dont le thème est: « La sécurisation des terres au Bénin : Dispositifs législatifs et institutionnels ».
E.A.T.
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